两会提案 | 全国政协委员、长江技术经济学会理事长马建华：关于加快推进金沙江中游龙头水库建设的提案

金沙江全长3479公里，天然落差达5100米（占长江干流总落差的95%），水能资源理论蕴藏量1.124亿千瓦，技术可开发量8891万千瓦，水能资源富集程度居世界之最，是我国最大的水电基地。金沙江石鼓以上为上游，石鼓至攀枝花为中游，攀枝花以下为下游。目前，金沙江中游按9级方案开发，除龙头水库未建设外，梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩、金沙水电站7级已建成，银江水电站正在进行主体工程施工。金沙江上中游结合部的虎跳峡河段（奔子栏至虎跳峡上峡口），具有建设大规模调节能力龙头水库的地质地形条件。金沙江中游龙头水库具有发电、供水灌溉、防洪等显著作用，在长江流域治理开发中占有十分重要的地位，建议加强深化论证、尽快立项、早日建设十分必要。

一、金沙江中游龙头水库建设十分必要

一是发电作用巨大。金沙江中游已建的梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩等水库，均为径流式电站，调节库容共计18.14亿立方米，调节能力严重不足。金沙江中游龙头水库建设后，可对下游梯级发挥巨大的补偿调节作用，显著提高下游梯级电站发电效益。

二是供水灌溉作用显著。金沙江中游龙头水库，将是金沙江上中游丰富水资源的控制性调蓄工程，可提升长江流域水资源调控能力，应对特枯水年的供水保证率将得到提升。

三是防洪作用突出。《长江流域综合规划（2012-2030年）》明确金沙江中游龙头水库规划预留防洪库容58.6亿立方米，不仅能够提高本河段下游的防洪标准，还能配合三峡水库对长江中下游发挥防洪作用，是长江流域防洪体系的重要组成部分。

二、金沙江中游龙头水库建设存在的主要问题

金沙江中游龙头水库建设存在移民与耕地淹没影响大、河段自然景观与生态环境敏感、建设难度不断增加、开发方案需深入论证等四个主要问题需有效解决。

一是移民与耕地淹没影响大。虎跳峡河段两岸是当地人口和耕地相对密集区域，居住着藏族、傈僳族、纳西族等多种少数民族，少数民族人口占总人口的70％以上。两岸河谷地带，海拔相对较低、地势平坦、交通及灌溉条件好，是当地粮食主要产区。

二是河段自然景观与生态环境敏感。虎跳峡河段分布有白马雪山国家级自然保护区、丽江玉龙雪山国家级风景名胜区、玉龙黎明-老君山国家地质公园等生态环境敏感区，同时分布有虎跳石、长江第一湾、石鼓等世界闻名的人文自然景观，景观资源丰富。

三是建设难度不断增加。近年来当地人口向低高程河谷聚集的趋势明显，乡镇规模快速增长，奔子栏镇、香格里拉开发区2021年人口规模较2007年分别增加98%、142%。河段内基础设施也在不断建设，金沙江中游龙头水库建设征地的各项实物指标将不断增加，移民安置难度和淹没影响越来越大。

四是开发方案需深入论证。随着移民、地质等工作不断深入和开发方案持续优化，虎跳峡其宗以上的峡谷河段、其宗至硕多岗河口的宽谷河段、硕多岗河口以下的峡谷河段，均有能建成一定调节库容龙头水库的开发方案。不同开发方案发电、供水灌溉与防洪等综合利用效益及移民与耕地淹没影响、自然景观与生态环境影响存在较大差异，有必要深化金沙江中游龙头水库方案论证。

三、加快推进金沙江中游龙头水库建设的建议

一是深化方案论证。建议有关主管部门组织开展龙头水库建设方案进一步深入比选，研究开发建设征地与移民、环境影响与保护、建坝技术、河段开发综合利用要求与效益等主要问题。在龙盘坝址研究工作的基础上，暂缓奔子栏电站核准，进一步深入比较本多坝址等建设方案，按照“生态优先、绿色发展”的原则，尽快科学制定金沙江龙头水库建设方案。其宗以上的本多坝址方案，移民与耕地淹没影响小，生态环境制约因素少，虽然调节库容较龙盘坝址方案小，但也基本能满足龙头水库的要求，能较好地处理水电开发与生态保护的关系。

二是创新工作机制。建议由中国华电集团、中国三峡集团等企业共同出资组建虎跳峡水电开发有限公司，统筹协调项目前期工作，共同推进金沙江中游龙头水库建设工作。

三是强化沟通协商。统筹协调好防洪、环保、电力、景观、移民等关系，充分反映各方利益诉求。建议项目业主加强与水利、环保、自然资源等有关部委以及云南、四川省等地方政府沟通协商，争取早日达成金沙江中游龙头水库建设方案和尽早开发的共识。